2010 年 6 月， 《 教育部关于同意在中央广播电 视大学基础上建立国家开放大学的批复 》 中指出 “ 国家开放大学坚持非学历继续教育和学历继续 教育并举 ” 。 2016 年 1 月，教育部出台 《 教育部关 于办好开放大学的意见 》 ，强调 “ 顺应全民学习 、 终 身学习需求，向社会最大程度开放教育资源，提供 形式多样教育服务，广泛开展学历教育和非学历 教育，满足不同类型不同层次学习需要 ” 。 ［ 1 ］ 2020 年 9 月，教育部批转 《 国家开放大学综合改革方 案 》 ，把 “ 实现学历教育和非学历教育并重发展 ” 列 为 “ 十四五 ” 主要发展目标 。 ［ 2 ］ 经过 30 多年的探索实践，全国电大积极和行 业 、 企业 、 社团和高校合作，研发 、 整合和引进了多 个知名培训品牌，比如， “ 中央部委继续教育培训 ” “ 首都职工素质教育工程 ”“ 国际财务与会计 ”“ 计 算机培训 ”“ 证券和保险人员考试 ” 等 。 近年来，各 地从事面向各类人群的非学历教育的业务种类和 服务对象日趋多样化，包括公务员 、 企事业单位职 工的继续教育，创业就业培训，儿童和家长教育， 新市民 、 技术农民培训，以及社区教育和老年教 育 。 其中，社区教育( 含老年社区教育) 是非学历 教育的核心内容，在很多地区成为了非学历教育 的重要支柱，取得了有目共睹的成绩，为开放大学 转型发展 、 进 一 步开疆拓土奠定了基础 。

       综上，开展非学历教育是电大的优良传统，是 建校 40 年来 一 贯坚持的发展战略 。 在新的形势 下，如何以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，积极促进 “ 构建服务全民终身学习的教育 体系 ” ，整体推进新时代开放大学转型发展，提高 办学质量，提升学校治理体系和治理能力现代化 水平，是摆在全体开大人面前的重大实践课题 。

      二 、开放大学发展社区教育面临的主要问题

       以 2001 年福建广播电视大学成立社区教育中 心 、 2003 年青岛广播电视大学挂牌成立青岛社区 大学为标志，开放大学开始介入社区教育 。 从研 究 、 酝酿和探索，发展到全系统广泛开展社区教 育，经历了较长的艰苦摸索过程，开放大学已经成 为我国社区教育战线的生力军，在东部沿海和中 西部部分地区开放大学甚至发挥着主力军的角 色 。 依托开放大学办社区教育成为业内公认的 一 种办学模式，在构建服务全民终身学习的教育体 系 、 加快学习型社会建设战略中发挥着举足轻重 的作用 。 应该看到，开放大学开展社区教育的路 程艰辛坎坷 。 它是在实验中起步，在争论中摸索， 在矛盾中发展 。 在明确开放大学在社区教育中不 可或缺的作用的前提下，如果不正视 、 解决诸多瓶 颈问题，社区教育健康持续稳定发展必然是 一 句 空话 。

       由于我国社区教育仍处于初级发展阶段，全 国各地基础能力建设有待提升，管理体制和管理 体制亟需健全，制度化规范化需要加强，监督机制 需要完善 。 此外，具体到不同地区 、 不同办学主 体，制约社区教育可持续健康发展的问题更加复 杂和多样化 。 开放大学是社区教育大舞台上的重 要角色，目前面临的主要问题如下 。

      ( 一) 思想认识不到位

       部分领导对开展社区教育的重要性和必要性 认识不到位 。 究其原因，既有社会经济发展水平 的影响，更有主观上的诸多因素，比如思维定势 、 畏难情绪 、 小富即安的心理 。 主要领导认识不到 位，缺乏创新意识和开拓决心，表现在工作层面往 往没有把社区教育纳入议事日程和主要业务，机 构人员配备不到位，分工互相推诿扯皮 。 领导的 态度又影响和波及到了普通员工对社区教育工作 态度和积极性 。 社区教育工作在校内不能达到协 同合作 。 由于校内工作的弱化，自然很难得到当地 政府和行政主管部门的支持，由此形成恶性循环 。

      ( 二) 办学机构不健全

       截至 2020 年底，经各地教育厅( 教委) 批准， 依托开放大学建立的省级社区教育指导服务中心 已达 30 个，大致承担 “ 理论研究 、 业务指导 、 资源 开发 、 政策咨询和人员培训 ” 等职责 。 省市指导中 心大部分是 “ 加挂 ” 在校内某个部门，而非独立设 置的处室 。 有的省级开放大学甚至是 “ 一 套人马， 多块牌子 ” ，人员定编偏少，工作分配捉襟见肘 。 很多市( 区) 开放大学虽然挂牌社区教育学院，但 “ 空心化 ” 现象严重，即处于 “ 三无 ” ( 无编制 、 无场 所 、 无经费) 状态 。 开放大学县( 区) 以下几乎没有 独立的社区教育教学点( 社区学习中心) ，辐射功 能受到制约 。 社区教育服务重心下移，解决社区 居民终身学习 “ 最后 一 公里 ” 的问题，面临很大 挑战 。